从“一罚了之”到“疏管结合”，咸宁公安探索“柔性执法”提升市民出行体验

极目新闻通讯员 刘贵贤 王凡(wángfán)

6月25日深夜10点，咸宁市温泉城区大楚城(chǔchéng)茶花路两侧渐次亮起车灯(chēdēng)。在社区人员引导下，车主们默契地将车辆(chēliàng)靠边排成笔直的行列。

“以前见缝插针，各种抢车位，现在夜里能安心停车(tíngchē)，早上6点半前开走就行。”住户王先生摇(yáo)下车窗感慨。

这看似寻常的场景(chǎngjǐng)背后(bèihòu)，正是(zhèngshì)咸宁公安结合本地实际，在严格规范执法的同时，深入探索(tànsuǒ)柔性执法实践，避免简单地“一抓了之”“一罚了之”，主动破解民生等痛点难题，不断提升城市交通管理的精细化水平。

变“一罚了之”为“临停(líntíng)免罚”

大楚城小区位于市城区中心地带，商业繁华、人口(rénkǒu)居住密度高，面对(miànduì)1000户居民共享小区400个车位的尖锐矛盾，加之(jiāzhī)其毗邻路段是学生上下学高峰路段，“停车难”问题让附近居民叫苦不迭。

经反复研商和充分论证，市公安局交管支队推行“错峰共享”：晚上10点至凌晨6点半开放单侧道路，在不(bù)影响车辆正常行驶下，居民可有序停放(tíngfàng)，避开(bìkāi)早晚接送学生高峰。

对情节轻微的车主，通过写承诺书方式开展劝诫引导

“最开始，我们也是通过贴条罚款、拖车转移的方式来管理，但是效果(xiàoguǒ)并不好，根子上没有(méiyǒu)解决问题！”市公安局交管支队(zhīduì)副支队长李纪武介绍，通过监测流量(liúliàng)和统筹考虑周边通行条件，最终亮出“潮汐方案”，既解车主燃眉之急，又精准避开学生上下学时段的车流“洪峰(hóngfēng)”。

社区网格员周婷见证(jiànzhèng)了细微之变(zhībiàn)：“晚归车不再‘见缝插针’，而是自觉成列；晨光熹微，车道总是准时归位。”

同样暖心的还有(háiyǒu)校园周边“临停免罚”政策，在咸宁市实验小学、温泉中学等7所学校，在接送高峰时段(shíduàn)（早上(zǎoshàng)7:30-8:30，下午4:50-5:30）允许车辆临时停靠而不予处罚，缓解了夹皮沟(jiāpígōu)等无停车场区域的窘迫。

在夹皮沟一带(yīdài)，先天性“停车位不足”，接送孩子上学往往(wǎngwǎng)令家长眉头紧锁。“以前怕停怕罚，心都提着。”在市机关幼儿园(yòuéryuán)门口，张女士道出心声。

“我们坚持‘以疏导(shūdǎo)堵，柔性执法’的(de)理念，切实考虑到群众的需求，卸下家长们的焦灼重担，让执法刚性的同时更(gèng)有温度！”市公安局交管支队熊耀明介绍。

变“一刀切”为“单边许可(xǔkě)”

6月25日晚8点，书香路夜市烟火升腾，九重锦美食街的(de)单侧停车(tíngchē)带渐次填满。

“有了‘夜市(yèshì)专属泊位’，客人就敢开车消费了！”当晚，在九重锦夜市，烧烤摊主李美凤翻动着肉串，指向新增的荧光指示牌说道(shuōdào)。

今年来，咸宁市(xiánníngshì)公安局交管支队在审慎论证、多次实勘(shíkān)后，选择在人流量最大的潜山路商业街、书香路九重锦区域试点“夜市护航计划(jìhuà)”：20：00至次日6：00，允许通行车辆单侧有序停靠。

咸宁公安交管系统智能监测平台

“ 宝子们，为护航城市烟火气，潜山商业街与书香路夜市带获准夜间8点后单侧(dāncè)停车……”一段时间(yīduànshíjiān)内(nèi)，有关市城区两条商业街允许单边停车的消息在朋友圈不胫而走。

政策的一小步，驱动(qūdòng)了经济微循环(wēixúnhuán)的一大步。数据显示，政策实施后两处夜市客流量平均提升23%，周边商户营业额平均增长17%。

“这道‘单边许可’，就是咱夜市生意的‘定心丸’”，在众多摊主的意识里，“人情味是最好的营商环境(huánjìng)，有(yǒu)人气才有生意！”

当晚在九重锦一带负责执勤引导的交警孟泽宇介绍：“这边小区(xiǎoqū)聚集，又毗邻高新区，小区居民和企业员工有逛吃的需求(xūqiú)，摊主商户有生计的需求，我们守护的不只是车道，更是生计通道(tōngdào)！”

柔性执法激发了良性互动，商户们自发组织起来，在高峰期配合交警共同(gòngtóng)引导车辆，实现了高效流转与规范(guīfàn)停放的共赢。

变(biàn)“即拍即罚”为“先劝后罚”

“您的小型汽车于6月(yuè)24日12时32分在银泉大道泉塘路口未按规定(ànguīdìng)停放已被记录，请立即驶离……”6月24日，刚进入(jìnrù)同惠商场一家网红店，市民王天翔就收到一条“劝离短信”。

当天，王天翔与朋友相约聚餐。由于(yóuyú)抵达商场时附近停车场已停满车(mǎnchē)，为图(tú)方便将车停在了马路边。“罚款之前先提醒，这执法方式很人性化！”王天翔立即驶离，避免了处罚。

这(zhè)条短信，源自咸宁市公安局交管支队利用科技赋能打造的(de)智慧执法新方式。依托交通安全综合服务(fúwù)管理平台(píngtái)，系统通过违停球自动抓拍违停车牌，上传平台检索车主信息，并通过12123APP消息和短信双重渠道，第一时间向车主发送“违停劝离”通知。

“接到提醒后(hòu)3分钟内驶离的，违停车辆不会(búhuì)被处罚。”舒斌表示，如果车辆在规定时限内依然未驶离，智能监控设备将再次抓拍，生成违停图片(túpiàn)，传输到后台，并按规定要求车主接受处理。

咸宁公安交管部门坚持“人技结合”，将执勤警力动态抓拍和(hé)电子警察全时抓拍相结合，推进(tuījìn)“挪车为主、处罚为辅”的柔性执法方式。尤其在非严管路段，系统会自动推送(tuīsòng)“10分钟(fēnzhōng)驶离提醒”，给予当事人充分的容错纠偏时间。

“我们(wǒmen)变‘即拍(pāi)即罚’为‘先劝后罚’，就是要(yào)让执法有力度更有温度，体现法治的人文关怀。”市公安局交管支队长陈斌介绍，今年来，共发送违停劝离短信(duǎnxìn)408万条，劝离率约96.2%，有效减少了行政处罚，提升了执法效能和群众满意度。

这种柔性执法理念还延伸(yánshēn)至交通违法劝导。在双鹤路红绿灯处，一群“小交警”吸引路人驻足。市直机关幼儿园的6名萌娃们经过专业培训(zhuānyèpéixùn)，用稚嫩的手势劝导不戴头盔(tóukuī)、骑车看手机等(děng)行为。“小朋友说(shuō)我头盔带子没系(méixì)好！”外卖员小刘红着脸改正。这种劝导教育已形成完整闭环：首次违法者参与20分钟文明劝导，二次违法方实施处罚。对外地车主则实行“首违免罚”，用包容化解不熟路况的尴尬。

萌娃开展文明交通劝导

“我们的目的不是为罚而罚，而是(érshì)为了消除隐患、纠正(jiūzhèng)违法、优化市民出行环境，让‘幸福咸宁’的成色更足、底色更亮。”陈斌坦言。

（图片(túpiàn)由通讯员提供）

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